联盟观点|贾康：都市圈城市群可借鉴上海自贸区模式，形成“正负”两张清单
2021-03-19
3月5日，李克强总理在今年的政府工作报告中提出，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，发展壮大城市群和都市圈。而此前公布的“十四五”规划和2035年远景目标建议中，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等被悉数写入。今年全国“两会”期间，红星新闻、澎湃新闻、南方都市报、北京青年报四大主流媒体强强联手，共同推出“‘城’势而上——探寻中国高质量发展动力源”特别策划，以一组深度观察和一场线上论坛，为城市群未来发展之路贡献亮和光。著名经济学家、华夏新供给经济学研究院院长贾康对宏观经济运行有着深入研究，对中国都市圈、城市群发展也有着长期观察和独到见解。近日，贾康在接受红星新闻记者专访时表示，不同的都市圈、城市群在发展的过程中，如何根据自身特点，特别是在改革进入深水区后，进一步在体制创新方面落地，以进一步调动潜力解放生产力，成为当下都市圈、城市群发展过程中面临并需要解决的首要问题。
都市圈城市群发展首抓制度创新，思想观念也需解放
贾康看来，国内的都市圈，如京津冀、粤港澳、长三角、成渝等各有特色，近年来都取得了长足发展。不同地域的都市圈、城市群在崛起和发展过程中，特别是发展改革进入深水区后，如何配套一揽子可行性强、且水平高的改革方案，以进一步调动潜力，激发活力，解放生产力，成为当下都市圈、城市群发展过程中面临并需要解决的首要问题。他指出，未来都市圈、城市群的发展，首先要抓住制度创新。但相关的改革配套方案、制度创新设计需要定制化，没有现成的东西可拿过来套用。因此，如何在各种相关因素考虑之下，结合实际情况，形成一个尽可能高水平的定制化解决方案，考验着相关都市圈、城市群当地政府的执政能力和水平。贾康举例，一段时间里，“南北差距”问题被热烈讨论。北方在意识到经济层面与南方的差距有所扩大的时候，一定还要意识到制度创新方面的差距。贾康认为，中国北方在向南方学习的时候，要着重从制度创新带来的管理创新和技术创新方面着手，奋起直追，尽快形成高水平的、争取超常规发展的定制化解决方案。“而制度创新的背后，是观念、思想的先进与解放。”贾康指出，要从制度创新层面进一步推到文化建设层面，从思想再解放，改革再深入，对接到观念再更新，工作再抓实，从而争取为北方打开新局面。
都市圈城市群发展应借鉴上海自贸区模式，形成“正负”两张清单
贾康认为，营商环境好坏与否，与都市圈、城市群的发展至关重要。而都市圈、城市群建立高标准、法治化的营商环境，可以复制推广由上海自贸区率先施行的两大原则和相应举措。所谓两大原则和相应举措，贾康介绍，一个是准入前国民待遇，是指在企业设立、取得法人身份阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。“一旦企业取得了这样待遇，经营者就能在一个公平竞争的环境里边去发挥聪明才智，追求企业更大效益，促进企业更好地投资、发展并获得回报，这一原则当然也应扩大至覆盖所有本土企业。”另一大举措便是负面清单管理模式，是指政府规定哪些经济领域不开放、哪些活动不可无为，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。“市场主体只要在法律框架内，不触碰负面清单，便可‘海阔凭鱼跃，天高任鸟飞’，他可以做任何负面清单没有列出的事情，这就给出了创新的弹性，以及创新中的试错空间。”贾康认为，都市圈、城市群发展过程中，既要有对市场主体的负面清单，做到“法无禁止即可为”；又要形成“法无授权不可为”的政府正面清单，即对于手握公权力的政府部门，建立事权清单、管理权清单、以及责任清单。“以后的都市圈、城市群打造高标准法治化营商环境方面，就应该按照上海自贸区开始的这一套非常好的原则体系，形成市场‘竞争中性’、充分调动潜力活力的现代治理局面。”贾康如是说。
